转变政府职能 优化营商环境

日前，国务院总理李克强主持召开国务院第二次全体会议，会议强调，要进一步优化营商环境，发展壮大新动能，突出要点补短板，培育扩大国内市场，促进产业、区域协调发展，拓展我国发展回旋空间，着力保障和改善民生，推动高质量发展，为一体建成小康社会收官打下决定性基础。

当前，中国经济下行压力加大，需要采取一些措施稳定经济，但是又不能像以前那样依靠相关部门基建搞“发生反应”，要摆脱路径依赖，因此，稳定经济还是要向改变要动力，发展强大的国内市场，激发市场精力与潜力。要实现这个目标，一个是必须改善分配，让劳动人民有更多的收入，增加消费能力；其次，就是要优化营商环境，促进民间投入资金。

过去几年，民营企业遭受了各种不同因素的挑战，目前遇到一些困难，虽然有周期性因素与结构性调整的影响，但是，营商环境的不稳定性、不可预期以及成本的大幅提升等，是关键的问题。因此，有必要尽快大幅改善营商环境，留住更多企业，促进更多民间投入资金，才是缓解经济下行压力，并为经济转型升级护航的正确做法。

首先，要真实为企业减轻税费负担，降低成本。在过去几年，中国企业的成本持续不断地提高，主要是房地产价格大涨导致人工和地租变贵，去产能导致上游价格大幅上涨，地方相关部门强化税收征缴又让实际税负大幅提升，如果社保再转由税务征缴，那么，一些本身在盈利边缘的企业会很难承受，成本压力很大。

目前，中点提出降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降，但仍需要实质性政策的出台。2018年全年减税降费规模约为1.3万亿元，但企业的减税感受并不深。由于成本问题已经累积多年，在为企业降成本方面仍然需要更有力度的作为。

其次，要尽快实现竞争中立原则，打造一个公平的公开的自由竞争的市场体系。尽管中国制定了市场准入负面清单制度，但民资的市场准入问题仍然没有“豁然开朗”，民资需要更高层度地融入国企混改。也就是说，政策制定与政策落实之间仍需要进一步对接。

zui新的数据显示，2018年中点企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现利润总额1.7万亿元，增长16.7%，收入、利润创历年zui好水平。这些数据与处于困境中的民企截然相反。可能意味着央企具有垄断收益，而且一部分处于上游，价格上的强势对下游制造业构成了压力。

应该借助全方面公开以及竞争中性原则，促进国有企业和民营企业间的平等市场竞争地位形成，逐步清理因为企业所有制不同而事实上存在的差别对待，让国资与民资一样，成为真实的市场主体，进行公平竞争。这应该及时落地，不能总是停留在口头上，而是落实在市场里。

其三，要更加关注存量面临的问题，帮助传统产业转型升级。创新驱动是中国经济实现高质量发展的必由之路，积较支持和培育新兴产业是必要的，但是，目前各地相关部门将大部分精力和政策用在人工智能、大数据、半导体、物联网等高科技领域。似乎由“GDP政绩导向”转向了“高科技产业”导向，这可能会产生过犹不及的效应。不是每个城市都必须搞这些产业，而是要根据自身资源和条件，发挥比较优势，实现产业转型升级。

中国还需要大量劳动密集型企业创造就业，传统产业不等于落后产业。中国zui该推动的是存量传统优势产业的创新和升级，提升技术水平与生产效率，提高品牌知名度。现在有些地方相关部门建设园区，赶走传统产业，引入丝毫没有盈利能力的高科技概念企业，这是很危险的政策，很容易导致一个城市甚至相关产业空心化现象。

民营企业自身有诸多问题，中国真实的企业家少，而商人思维占主要的企业居多，有时企业缺乏必要的风险意识、管理能力与创新精力，而持续的发生反应式发展发生反应了他们的贪欲。但是，民企转型也需要循序渐进，切莫将多种因素叠加施压，让他们陷入现实困境并不利于预期。

优化营商环境就是建立公平竞争的市场规则，减少基层相关部门对企业的不必要干扰，政策出台要吸收企业的意见，保持稳定性，避免企业面临技术上的和宏观上的各种不确定性，关键是提高施政能力， 转变相关部门职能，大幅减少相关部门对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。