国资委定调2019国企改革：切实转换经营机制 建立授权调整机制

1月14-15日，中点企业、地方国资委负责人会议在京郊举行。

“2018年中点企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额1.7万亿元，增长16.7%，收入、利润创历年zui好水平。”国资委主任肖亚庆在上述会上透露。

过去这一年中点企业降杠杆、减负债成效明显。截至2018年底，央企平均资产负债率降至65.7%，同比下降0.6个百分点。中国企业研究院重要地位研究员李锦表示，预计2019年央企去杠杆的趋势不会改变。

国家发改委副主任连维良在1月15日的国新办新闻发布会上也表示，将深化国有企业资产负债约束制度改变，更加有效地去杠杆。“推进市场化法治化债转股扩量提质，有序引导高负债国有企业有序降低负债率。”他说道。

21世纪经济报道注意到，无论是国资委还是国家发改委，都将混改作为2019年的要点之一。连维良透露，发改委将加快推出第四批、100家以上混改试点。混改的同时，国资委将推进企业经营机制转换，特别是要在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

央企盈利再创新高

据肖亚庆介绍，2018年中点企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额1.7万亿元，增长16.7%，收入、利润创历年zui好水平。另据统计显示，2018年全国国资监管系统企业累计实现营业收入54.8万亿元，同比增长10.3%；实现利润总额3.4万亿元，增长13.2%。

细剖央企的经营数据，发现聚焦实业主业的央企核心业务盈利能力在进一步增强。2018年，中点工业企业实现净利润6212.2亿元，同比增长21.3%，高于中点企业5.6个百分点；中点工业企业增利额占央企净利润增量的67.4%。

央企“适当减轻健体”持续推进，截至2018年底，中点企业累计减少法人12829户，减少比例达24.6%；2018年央企共化解煤炭过剩产能1265万吨。

这样良好的势头能否保持？

肖亚庆在会上表示，2019年内外经济环境更加复杂严峻，中点企业可持续增长基础还不牢固。国资委党委书记郝鹏同时提示，严控风险是企业持续健康发展的重要前提。

在控风险的同时，国资国企改变加快探索打破，提升央企应对挑战、紧抓机遇的能力。据悉，会议明确了2019年中点企业生产经营的主要目标任务是“经济效益实现稳定增长，流动资产周转率提高，资产负债率继续下降”。

“开好局、起好步，对提振信心、稳定预期十分关键。”肖亚庆在会议上表示，“要抓紧对一季度工作进行周密谋划与安排，努力实现高开稳走、高开高走，为完成全年目标夯实基础。”

建立授权调整机制

国企改变依旧是2019年工作的要点。21世纪经济报道发现，混改都是国家发改委和国资委的工作要点。

连维良表示，加大国有企业混合所有制改变力度，在前三批50家试点的基础上，出台进一步深化国有企业混合所有制改变的实施意见，加快推出第四批、100家以上混改试点。

国资委在混改方面的积较性也不小。“积较推进混合所有制改变和股权多元化，切实转换企业经营机制。”肖亚庆表示。

据悉2018年央企集团层面的股权多元化已经迈出步伐，国药、南航与中航信等都开始启动集团股权多元化改变。此外，2018年8月份国资委还遴选了224家央企子公司和180家地方国企纳入“双百行动”，这些公司将在股权多元化、混改机制方面进行探索。绝大多数公司的改变方案已经备案获批，料在2019年可初见改变成效。

李锦认为，国资委的混改要点是在国有资本投入资金、运营公司出资的国企，以及主业处于竞争领域的商业类国企，工作重心将向“转换经营机制”切换，特别是要在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

国资委的另一项改变重心在于授权机制的调整。“2019年要进一步加大授权力度，建立授权调整机制，探索将部分出资人权利授予试点企业。推动国有资本投入资金、运营公司进行组 织架构调整、管控模式改变，进一步打造市场化运作有经验平台，在国有经济战略性重组和布局结构优化中发挥更大作用。”肖亚庆说。

李锦注意到，“授权调整机制”这个说法还是第 一次出现，以往是提“授权经营机制”。在建立授权调整机制后，国资委打算将把一部分出资人权力授予试点企业。

这项工作将直接影响国有资本投入资金公司、国有资本运营公司试点，以及央企董事会职权试点的效果。据悉，目前各级国资委已经选择了21家中点企业和122家地方国有企业开展国有资本投入资金、运营公司试点。

作为国有资本投入资金公司试点和央企董事会职权试点的央企，中广核深改办主任、战略计划部总经理方春法透露，该集团也在将进一步思考需要国资委授权放权的事项，梳理清楚国资委与集团公司之间的权责关系。

据其介绍，中广核选择部分成员公司开展内部试点，向董事会下放经理层选聘、业绩考核、薪酬分配等权责，切实发挥董事会作用。成员公司董事会的投入资金授权将分类设置，灵活调整，干得好的多授权，干得差的少授权甚至不授权。

方春法还透露，中广核的国有资本投入资金公司试点方案已经出稿，即将在集团内审，随后提交国资委审批。

他表示，中广核初步设想坚持“小总部、大产业、强统筹”原则，通过机构、授权等改变进一步强化总部能力。组建若干个总部集约化平台，切实管好资本投向、资本运作、资本回报和资本安全。同时，调整优化产业布局结构，进一步做强存量、做优增量、主动减量，推动相关产业向价值链高等环节迈进，加大低效资产处置力度。“到时候不盈利的资产和业务，我们会果断处置掉。”